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约翰逊亲赴欧盟总部谈“脱欧” “最后的晚餐”能否吃出名堂?

原标题:约翰逊亲赴欧盟总部谈“脱欧”,“最后的晚餐”能否吃出名堂?

眼看距离英国“脱欧”过渡期结束仅剩3周有余,英欧未来关系谈判却始终谈不拢。为了打破僵局,英国首相约翰逊9日飞往布鲁塞尔的欧盟总部,准备与欧盟委员会主席冯德莱恩共进晚餐,共商大计。

“这场在最后关头上演的、由三道菜组成的晚宴,能否成为四年来英欧分手大戏的关键突破口?”英国媒体设问,“还是说,得给各位看官来上‘厚厚一打’耐心?”分析人士给出预判:虽然日前英欧各有让步,但尺度有限,部分“让步”只是拔除了先前蓄意埋下的“暗桩”。更棘手的是,双方在公平竞争环境等议题上尚未确立原则性框架。接下来最好的结果是,双方先建立原则共识,达成阶段性成果,再将谈判做技术性延期。

硬骨头

今年1月31日,英国正式“脱欧”,随后进入为期11个月的过渡期,直到今年12月31日结束。若未达成未来关系协议,英欧贸易2021年起将回到世贸组织(WTO)框架下,重新实施边检和关税等安排。

考虑到“无协议脱欧”将给双方市场带来巨大破坏,英欧都有意早日完成谈判,不想让伤痕累累的全球经济再被“黑天鹅”惊扰。今年3月,英欧打响谈判发令枪,但由于双方在公平竞争环境、履约管理和渔业三大议题上存在重大分歧,谈判不断上演“加时赛”,截止日期也从10月中旬挪到11月中旬,现在又延长至12月……

“我总是心怀希望,但我不得不实话实说,现在情况非常棘手。”约翰逊在出发前向媒体“倒苦水”。就在7日晚,他刚刚与冯德莱恩通过电话,双方认为三大议题分歧依然横亘在前,达成协议的条件“尚不存在”。他们已要求各自首席谈判代表及其团队准备一份对分歧的概述,以便在布鲁塞尔面议。

欧洲新闻电视台称,欧英未来关系协议草案长达1800页。双方已就约95%的文本达成一致,剩余5%是难啃的“硬骨头”。

第一根“硬骨头”:渔业问题。根据欧盟共同渔业政策,英国海域60%以上的捕鱼配额属于欧洲大陆国家。英国要求在“脱欧”过渡期结束后完全收回领海主权,欧盟则希望在英国水域最大限度地保留欧盟成员国渔民的捕鱼权。

最新进展是,欧盟在这一问题上有所让步,提议把欧盟在英国水域的捕鱼权份额在十年内逐步做适量削减,但未获英方认可。而法国在关键时刻的紧逼,也给后续谈判增添变数。英国《每日邮报》评论,法国总统马克龙12月1日以“法国渔民权利”相胁,施压欧盟不要退让。法国布洛涅的渔民长期在英国水域捕鱼,马克龙为了2022年大选,需做出强硬姿态,争取北部选区农民支持。

第二根“硬骨头”:公平竞争环境问题。欧盟希望英国遵守欧盟有关工人权利、环境法规和国家援助等方面的规则。英国则表示,“脱欧”的目标是摆脱遵循共同规则并重新确立国家主权。

履约管理问题,是第三根“卡喉咙”的硬刺。英国政府9月公布《内部市场法案》,其中涉及北爱尔兰的条款被认为凌驾于“脱欧”协议之上,违背国际法。欧盟对此怒气冲冲,表示如果英国不修改条款,将不批准任何自贸协议。美国当选总统拜登也在上月对约翰逊发出警告:切勿破坏北爱尔兰和平进程。

在美欧双重压力下,约翰逊政府8日同意放弃有争议的立法,并表示欧盟可以在北爱尔兰派驻官员,对来往货物进行监督检查。《每日邮报》评论,这是约翰逊向欧盟伸出橄榄枝,为进一步谈判消除障碍。

《卫报》指出,周三的晚宴过后,欧盟峰会定于12月10日举行,届时欧盟各国领导人希望能看到协议草案。如果英欧领导人显示“转变的空间”,那么预计未来关系谈判将在欧盟峰会之后继续展开。“很明显,需要注入一些政治动力。”

找平衡

中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建认为,尽管欧盟和英国看似分别在渔业和履约管理问题上做出让步,但实质上妥协有限。因为约翰逊的“让步”只是拆掉了先前自己制造的障碍,欧盟的让步既没有让英国高兴,也没有让法国满意。

在崔洪建看来,约翰逊之前采取的是拖延战术,意图利用支持“脱欧”的特朗普政府向欧盟施压,并埋下国内法“暗桩”,逼欧盟在最后一刻退让。但随着拜登发出警告,约翰逊需要调整策略,重新找平衡——第一,向欧盟表达续谈的诚意,弥补之前的信任缺失;第二,向美国隔空传话:已察觉美国新一届政府的关切和底线。

外媒还注意到,就在约翰逊到访布鲁塞尔的同一天,英国表示从明年1月1日起将暂停因飞机补贴争端而对美国商品征收的报复性关税。路透社评论,这一决定标志着英国开始与欧盟的贸易政策分道扬镳,也标志着英国与美国建立更紧密关系的雄心。

崔洪建说,英国外交素有预先出牌的传统。未来关系谈判也好,暂停对美征税也罢,都是在预判美国新政府外交动向后进行提前布局,为的是在“脱欧”和英美自贸谈判等问题上获得拜登支持,维护英美特殊关系。

“虽然英国开始调整谈判策略,但留给它的时间真的不多了,需要绝处逢生。”崔洪建说,三大议题中,渔业问题相对容易解决,因为原则已经达成,无非是额度方面讨价还价。但另几大议题尚未确立原则性框架。为求避免“无协议脱欧”,接下来最好的结果是,双方先建立原则共识,达成阶段性成果,再将谈判做技术性延期。

中国人民大学欧盟研究中心主任、欧盟让·莫内讲席教授王义桅认为,英国现在处于慌乱之中,不安全感比较强。

之所以慌乱,是因为约翰逊要求在欧盟峰会上会见法德领导人“邀约失败”,对方认为一系列麻烦是英国自找的,应当予以惩戒。“所以现在是英国求着欧盟。”

之所以不安全,是因为约翰逊与多国商谈双边自贸安排、“让英国成为全球贸易超人”的梦想实现起来既有难度,又费时日,不可能马上替代脱离欧盟市场的损失。而一旦“无协议脱欧”上演,英国民众的生计将更为艰难。

根据英国11月25日发布的《财政可持续性报告》,受疫情影响,英国今年国内生产总值(GDP)预计缩减11.3%,创下1709年大霜冻以来的最大降幅。英国贸易机构告诉《每日邮报》,许多公司对“无协议脱欧”缺乏准备,它们在抗疫9个月后,才刚刚回过神,将注意力转向这一问题。食品和汽车行业受到“无协议脱欧”的冲击将尤为猛烈。

两位专家认为,目前来看约翰逊力求避免“无协议脱欧”,但这一风险仍存。“无协议脱欧”不仅是“买东西更贵”的问题,还会产生叠加效应,给全球带来更大破坏。例如,WTO争端解决机制处于空转,英欧边界贸易争端的解决很可能无规可循。即便拜登政府未来重新重视WTO的作用,但“远水难解近渴”。再比如,海关等部门的组建、捕鱼问题所引发的纠纷,都可能在政治、经济上对英国、欧盟产生深远影响,激发社会动荡。

有舆论评论,在长达4年的英欧离婚大戏中,曾经以绅士形象著称的“大不列颠”仿佛已经不在,取而代之的是一个“撕”起来凶猛异常,“拖”起来没完没了的“小不列颠”。昔日的“体面”哪儿去了?

这恰恰是英国人需要回答的“时代之问”。王义桅认为,世界面临百年未有之大变局,英国正经历近代以来最为关键的时期。而它历来又是一个讲究民族性和外交实用主义的国家,带有民粹色彩的约翰逊政府上台后,边缘战略更是层出不穷,然而这种方法越来越不奏效。

“本来,约翰逊还有特朗普陪伴,通过冒险和搅局显示存在感,但随着特朗普即将离任,约翰逊正愈发孤独。”王义桅说,“人、国家、制度、态势……方方面面的原因造就了英国行事的怪异感。”英国社会是更加保守内向,还是开放多元?英国政府是更多聚焦国内事务,还是积极参与全球事务……如何抉择,直接影响英国的发展方向和与世界的互动模式。

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